近段時(shí)間以來(lái)，企業(yè)調(diào)研、同仁交流、外企座談，無(wú)不關(guān)注產(chǎn)能過(guò)剩之話(huà)題。大家關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)，幾乎都集中在產(chǎn)能是否過(guò)剩？如何防止產(chǎn)能過(guò)剩？怎樣化解產(chǎn)能過(guò)剩？實(shí)際上產(chǎn)能過(guò)剩的判定是有參考依據(jù)的，可評(píng)估和判定產(chǎn)能是否過(guò)剩又是復(fù)雜的。僅判定某個(gè)產(chǎn)品是否產(chǎn)能過(guò)剩相對(duì)容易，但對(duì)于一個(gè)行業(yè)而言，作出“產(chǎn)能過(guò)剩”的結(jié)論就稍顯復(fù)雜，尤其是對(duì)于一個(gè)包含上萬(wàn)種，甚至幾萬(wàn)種產(chǎn)品的行業(yè)，就更難以簡(jiǎn)而化之，以“產(chǎn)能過(guò)剩”一言以蔽之。那么，如何判斷產(chǎn)能是否過(guò)剩？如何看待產(chǎn)能過(guò)剩？如何防止和化解產(chǎn)能過(guò)剩呢？下面談幾點(diǎn)個(gè)人的粗淺思考，僅供正在關(guān)注并思考這一話(huà)題的朋友們參閱，但愿能帶給您些許啟發(fā)。

一是何謂產(chǎn)能過(guò)剩？

“產(chǎn)能”直譯即生產(chǎn)產(chǎn)品的能力，“過(guò)剩”即生產(chǎn)產(chǎn)品的能力大于消費(fèi)產(chǎn)品的能力。如此看來(lái)，可以簡(jiǎn)單地從字面意思理解為，“產(chǎn)能過(guò)剩”即生產(chǎn)能力也就是產(chǎn)品的供應(yīng)能力超過(guò)了市場(chǎng)消費(fèi)該產(chǎn)品的能力。這是從字面釋義角度進(jìn)行理解，這種“解”難免顯得粗暴而簡(jiǎn)單，也不完全符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展之狀況，這種“解”也不完全反映當(dāng)今社會(huì)供給與需求之間的真實(shí)關(guān)系。

二是如何看待產(chǎn)能過(guò)剩？

首先，從大的背景看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是過(guò)剩經(jīng)濟(jì)。只有過(guò)剩經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能才能充分發(fā)揮；只有過(guò)剩經(jīng)濟(jì)，才有競(jìng)爭(zhēng)之土壤；只有過(guò)剩經(jīng)濟(jì)，才有優(yōu)勝劣汰的條件和空間。如此看來(lái)，合理的過(guò)剩是為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件和優(yōu)化的空間?？梢?jiàn)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其產(chǎn)品和市場(chǎng)供應(yīng)有一定的過(guò)剩是正常現(xiàn)象，不必大驚小怪。

其次，從發(fā)展的角度看，過(guò)剩經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的結(jié)果。簡(jiǎn)而言之，“沒(méi)有發(fā)展，哪有過(guò)剩？”我們很多人都對(duì)過(guò)去的短缺經(jīng)濟(jì)記憶猶新，短缺經(jīng)濟(jì)年代買(mǎi)啥都要憑“票”。做身衣服要布票，買(mǎi)油、買(mǎi)肉都要憑油票或肉票。年輕人結(jié)婚想買(mǎi)輛自行車(chē)，如果沒(méi)有“票”也只能干瞪眼。所以說(shuō)那樣的年代不存在產(chǎn)能過(guò)剩，因?yàn)槟鞘菦](méi)有發(fā)展起來(lái)的年代，是一個(gè)缺吃少穿的年代，是一個(gè)在一窮二白的底子上走向富強(qiáng)的一個(gè)歷史過(guò)程。所以說(shuō)今天的產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，也是一個(gè)發(fā)展的結(jié)果，也是由不發(fā)展走向發(fā)展、由發(fā)展不平衡邁向高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)過(guò)程，也許是一個(gè)必然要經(jīng)歷的過(guò)程。在如此短的時(shí)間內(nèi)，由短缺經(jīng)濟(jì)達(dá)到了過(guò)剩經(jīng)濟(jì)是令世界矚目的成就。

改革開(kāi)放十幾年后，我們的日常生活告別了各種票證，收入持續(xù)改善，只憑人民幣就可以購(gòu)買(mǎi)所需要的生活用品，就可以購(gòu)買(mǎi)所喜愛(ài)的消費(fèi)品，再也不會(huì)發(fā)生因?yàn)橐粡堊孕熊?chē)票而與心愛(ài)的新娘含淚而別的悲劇。改革開(kāi)放四十多年后，社會(huì)供應(yīng)極大豐富，生活用品琳瑯滿(mǎn)目，在人們?cè)僖膊粸橄胭I(mǎi)卻買(mǎi)不到而發(fā)愁的時(shí)候，展現(xiàn)在人們面前的是有的產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩；當(dāng)每一個(gè)人不再為買(mǎi)啥買(mǎi)不到而發(fā)愁，而是為買(mǎi)啥而琳瑯滿(mǎn)目難以抉擇的時(shí)候，我們一定要客觀地看待今天有的產(chǎn)品的產(chǎn)能過(guò)剩，這是黨中央的改革開(kāi)放政策、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心帶給中華民族的福音；這是黨中央不斷深化改革，是把在新時(shí)代堅(jiān)持發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，是黨中央推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，帶給生活在新時(shí)代的我們每一個(gè)人的福音；這是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和能夠集中力量辦大事的體現(xiàn)。這若不是在中國(guó)，在如此短的時(shí)間里，由產(chǎn)品極度匱乏到供應(yīng)精彩紛呈，放到任何一個(gè)國(guó)家都是難以做到的！所以，我們?cè)诿鎸?duì)有的產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩的時(shí)候，首先要客觀、理性認(rèn)識(shí)到這是發(fā)展的結(jié)果、發(fā)展的成就，是令發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都矚目的成就，是載入人類(lèi)發(fā)展歷史的成就。

因此，我們一定要客觀地看待和評(píng)價(jià)今天的產(chǎn)能過(guò)剩，即使有某些產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)“產(chǎn)能過(guò)剩”，但目前也尚未成為痛點(diǎn)。企業(yè)家關(guān)心、行業(yè)同仁關(guān)心、中外企業(yè)和社會(huì)關(guān)注“產(chǎn)能過(guò)剩”的話(huà)題，其出發(fā)點(diǎn)都是看到了某些產(chǎn)品有產(chǎn)能過(guò)剩之苗頭和現(xiàn)象，其著眼點(diǎn)都帶有預(yù)警之性質(zhì)，都是在思考如何規(guī)避或防止出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。在今天、在新的時(shí)代、在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，客觀地看待產(chǎn)能過(guò)剩，正視產(chǎn)能過(guò)剩，積極思考并認(rèn)真研究如何化解產(chǎn)能過(guò)剩，這正是我們這一代人的職責(zé)使命。如果今天忽視它或視而不見(jiàn)的話(huà)，再多則十幾年將不僅是造成巨大損失和浪費(fèi)的問(wèn)題，嚴(yán)重一點(diǎn)甚至將影響工業(yè)強(qiáng)國(guó)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是如何判斷產(chǎn)能過(guò)剩？

“產(chǎn)能”是指生產(chǎn)產(chǎn)品的能力，“產(chǎn)能過(guò)剩”是指實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品的能力超過(guò)了市場(chǎng)需求。判斷產(chǎn)能過(guò)剩有一個(gè)簡(jiǎn)潔的參考值，即產(chǎn)能利用率。產(chǎn)能利用率可作為分析和判斷產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要指標(biāo)，特別是對(duì)制造業(yè)更為重要，因?yàn)楫a(chǎn)能利用率的高低直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)成本的高低。何謂“產(chǎn)能利用率”？即實(shí)際產(chǎn)出與生產(chǎn)能力的比率，用計(jì)算公式表示則是：實(shí)際產(chǎn)出/設(shè)計(jì)產(chǎn)能×100%。例如：一套裝置設(shè)計(jì)產(chǎn)能是一次加工原油能力1000萬(wàn)噸/年，在某年度內(nèi)這套煉油裝置年加工原油850萬(wàn)噸，則這套煉油裝置的產(chǎn)能利用率就是85%；再如一套設(shè)計(jì)產(chǎn)能是50萬(wàn)輛/年的新能源汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)，某年度內(nèi)這條生產(chǎn)線(xiàn)生產(chǎn)了45萬(wàn)輛新能源汽車(chē)，則這條生產(chǎn)線(xiàn)的產(chǎn)能利用率就是90%；其他產(chǎn)品以此類(lèi)推。

那產(chǎn)能利用率多少代表著產(chǎn)能過(guò)剩呢？國(guó)內(nèi)外企業(yè)的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐告訴我們，通常80%左右是一個(gè)參考值。通常情況下產(chǎn)能利用率在75%至90%是相對(duì)合理的；若產(chǎn)能利用率在90%以上，則表示若市場(chǎng)波動(dòng)有可能供不應(yīng)求；而產(chǎn)能利用率低于80%則預(yù)示著將出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，這是一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)潔的參考值和判斷方法。還有一個(gè)判斷方法，就是看看某產(chǎn)品已建成的產(chǎn)能與市場(chǎng)消費(fèi)量的比較，如果已建成產(chǎn)能連續(xù)多年比市場(chǎng)消費(fèi)量小、供不應(yīng)求，這就不存在產(chǎn)能過(guò)剩；如果已建成產(chǎn)能遠(yuǎn)大于連續(xù)幾年的市場(chǎng)消費(fèi)量，則預(yù)示著產(chǎn)能過(guò)剩。另一個(gè)開(kāi)闊一點(diǎn)思路的可供參考的標(biāo)志是，已建成產(chǎn)能與世界消費(fèi)量的比較，有的個(gè)別產(chǎn)品已建成產(chǎn)能占到世界年消費(fèi)量的60%以上，甚至80%以上，可能就不只是國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題；如果在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還存在內(nèi)卷現(xiàn)象的話(huà)，也許還要應(yīng)對(duì)更多的貿(mào)易糾紛。

當(dāng)然，簡(jiǎn)單地以某一個(gè)參考數(shù)據(jù)或標(biāo)志就判定某產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，難免會(huì)以偏概全或失之偏頗。產(chǎn)能是否過(guò)剩的分析與判斷是復(fù)雜的，因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩有局部的也有全局性的，有短期的也有長(zhǎng)期的，有單一產(chǎn)品的也有全面過(guò)剩的，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期相聯(lián)系又有周期性的，還有的是某個(gè)產(chǎn)品不適應(yīng)下游客戶(hù)的需求或下游應(yīng)用領(lǐng)域尚未充分開(kāi)發(fā)而顯現(xiàn)的過(guò)剩現(xiàn)象。對(duì)于某個(gè)產(chǎn)品是否產(chǎn)能過(guò)剩的分析與判定要相對(duì)容易一些，而對(duì)于一個(gè)行業(yè)就更加復(fù)雜、難度也相應(yīng)增加，像鋼鐵、煤炭這類(lèi)產(chǎn)品集中度很高的行業(yè)來(lái)說(shuō)，也相對(duì)要容易一些，因?yàn)楫a(chǎn)品集中度很高的行業(yè)就類(lèi)似于某種產(chǎn)品；而對(duì)于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜，特別是種類(lèi)繁多、主要產(chǎn)品就有上千種、細(xì)分種類(lèi)包含上萬(wàn)種甚至是幾萬(wàn)種的一個(gè)復(fù)雜行業(yè)來(lái)講，要判斷這樣的行業(yè)是否存在統(tǒng)而總之的產(chǎn)能過(guò)剩，其難度之大是可想而知的。這就要求我們分析與判斷產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)一定要實(shí)事求是，要依據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)、綜合分析，深入研究、科學(xué)研判。

四是產(chǎn)能過(guò)剩的影響

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)能適度過(guò)剩有利于競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；但嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩就會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，嚴(yán)重的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生損失和浪費(fèi)。嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)直接影響就是，生產(chǎn)大于市場(chǎng)消費(fèi)，輕則已建成的生產(chǎn)裝置產(chǎn)能不能充分發(fā)揮，投資效益下降，投資回報(bào)率不及預(yù)期；嚴(yán)重一點(diǎn)則因?yàn)楣┐笥谛瑁斐晒S產(chǎn)品積壓、庫(kù)存增加，企業(yè)流動(dòng)資金占用增多，財(cái)務(wù)成本增加，效益變差；再?lài)?yán)重些企業(yè)間就會(huì)相互壓價(jià)、市場(chǎng)內(nèi)卷、惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅有損公平競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)秩序，而且有可能導(dǎo)致裝置停產(chǎn)、工廠倒閉，造成嚴(yán)重?fù)p失。

在資本主義制度誕生以來(lái)，特別是凱恩斯主義未誕生之前的原始資本主義階段，因無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加上資本和資本家的貪婪，因產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)或世界經(jīng)濟(jì)大蕭條，所造成的損失、甚至經(jīng)濟(jì)的倒退以及對(duì)社會(huì)和大眾造成的傷害和深重沖擊，其教訓(xùn)是極其深刻的。距今不到100年的1929至1933年的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)大崩潰，對(duì)世界和社會(huì)的破壞力是巨大的，影響是極其深遠(yuǎn)的。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)資本家大量銷(xiāo)毀所謂“過(guò)剩”的農(nóng)產(chǎn)品，寧愿把大量的小麥和玉米當(dāng)燃料燒掉、大量的牛奶倒入密西西比河致使其變成“銀河”，也不愿用于救濟(jì)成千上萬(wàn)失業(yè)者和無(wú)家可歸的人。今天看來(lái)，當(dāng)時(shí)原始資本主義造成的過(guò)剩并不是真正的過(guò)剩，是資本家的貪婪造成的他們支付給工人們微薄的薪水(每周3至4美元)；而大量童工更加悲慘，每天從早上5點(diǎn)一直工作到晚上8點(diǎn)，薪水且更低。如此微薄的收入，難以消納工業(yè)化快速發(fā)展帶來(lái)的大量產(chǎn)品增加，可見(jiàn)那時(shí)的過(guò)剩是市場(chǎng)消費(fèi)力不夠的“所謂過(guò)剩”。

歷史是一面鏡子，我們應(yīng)當(dāng)汲取歷史的深刻教訓(xùn)，盡早預(yù)警并研究如何防止產(chǎn)能過(guò)剩和如何化解產(chǎn)能過(guò)剩。

五是如何化解產(chǎn)能過(guò)剩？

當(dāng)前的情況看，經(jīng)過(guò)快速發(fā)展有的產(chǎn)品出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜、種類(lèi)繁多的行業(yè)存在“結(jié)構(gòu)性過(guò)剩”即“結(jié)構(gòu)性矛盾突出”的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展的重要階段，尚處于由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也正處于人均收入中等水平向高收入水平跨越的關(guān)鍵時(shí)期。在這樣的重要階段和關(guān)鍵時(shí)期，我們?nèi)绾巫龅郊纫獙?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，又能做好防止和化解產(chǎn)能過(guò)剩呢？或許處理好“三個(gè)關(guān)系”是我們需要思考和認(rèn)真研究的。

第一是處理好“量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升”的關(guān)系。這是黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的要求，為避免在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生新的產(chǎn)能過(guò)剩，一定要深刻領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)好黨中央和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的這一要求，改變過(guò)去“追求量的增長(zhǎng)”為主的傳統(tǒng)發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變?yōu)榘?ldquo;質(zhì)的提升”放在發(fā)展的首位，不僅要做好存量的優(yōu)化，而且在新建項(xiàng)目的增量上，也要把握好“量的增長(zhǎng)”一定要服從和服務(wù)于“質(zhì)的提升”。

在優(yōu)化存量的過(guò)程中，貫徹落實(shí)好今年即將展開(kāi)的“大規(guī)模設(shè)備更新改造”行動(dòng)，充分把握這一新的政策機(jī)遇，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，特別是綠色低碳技術(shù)、數(shù)字化智能技術(shù)，提升企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化管理水平和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；還要落實(shí)好宏觀管理部門(mén)研究制訂和已印發(fā)的有關(guān)創(chuàng)新發(fā)展、綠色低碳、能效水平等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，降低已投運(yùn)生產(chǎn)裝置的物耗、能耗和排放水平，大幅提升已投運(yùn)生產(chǎn)裝置運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和本質(zhì)安全水平“質(zhì)的提升”。

新建項(xiàng)目一定嚴(yán)格執(zhí)行已有產(chǎn)業(yè)政策“產(chǎn)能置換”或“減量置換”的規(guī)定，同時(shí)還要把能效水平、水效水平以及碳排放水平、生態(tài)環(huán)境要求統(tǒng)籌考慮在內(nèi)，嚴(yán)格和科學(xué)規(guī)范地執(zhí)行已有產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把新建項(xiàng)目的入口關(guān)，使“量的合理增長(zhǎng)”一定服務(wù)于“質(zhì)的有效提升”。

第二是處理好“開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)”的關(guān)系。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)是相互依存、相互支撐、相互推動(dòng)的，雖然近幾年國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、“脫鉤斷鏈”聲雜，但國(guó)際化的趨勢(shì)不可改、國(guó)際合作仍然是主流。

黨的二十大重申，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能。習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)，“我們深刻認(rèn)識(shí)到，人類(lèi)是相互依存的命運(yùn)共同體。世界好，中國(guó)才會(huì)好；中國(guó)好，世界會(huì)更好。”在今天、在這一新的發(fā)展階段，我們防止和化解產(chǎn)能過(guò)剩，一定要立足國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，面向世界市場(chǎng)需求，科學(xué)合理地研究和部署產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和創(chuàng)新鏈，處理好“開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)”的關(guān)系。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主要是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改善上游產(chǎn)品不適應(yīng)下游需求的矛盾，特別是通過(guò)創(chuàng)新提升已有產(chǎn)品的質(zhì)量和穩(wěn)定性，通過(guò)創(chuàng)新提升高端產(chǎn)品的市場(chǎng)供給能力，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。

國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓，既要深耕“一帶一路”和“RCEP”區(qū)域市場(chǎng)，也要面向全方位開(kāi)放和國(guó)際合作，讓中國(guó)產(chǎn)能、中國(guó)制造以及中國(guó)創(chuàng)造能夠更好地服務(wù)于消費(fèi)者。防止和化解產(chǎn)能過(guò)剩務(wù)必開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)同步發(fā)力。

第三是處理好“政府與市場(chǎng)”的關(guān)系。防止和化解產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變過(guò)去以“追求規(guī)模”“以大為強(qiáng)”，拼投資、拼規(guī)模的傳統(tǒng)發(fā)展思路，在新的時(shí)代、新的階段，貫徹新的發(fā)展理念和發(fā)展要求，將做強(qiáng)做優(yōu)和做強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力作為主要目標(biāo)；企業(yè)要改變過(guò)去只做“加法”“只加不減”追求量的擴(kuò)張的傳統(tǒng)做法，在認(rèn)真研究主業(yè)和定位的前提下，在“加減乘除”中加快世界一流企業(yè)建設(shè)、奠定百年基業(yè)。這是防止和化解產(chǎn)能過(guò)剩的基礎(chǔ)。當(dāng)然還要處理好“政府與市場(chǎng)”的關(guān)系，政府既要通過(guò)政績(jī)考核體系引導(dǎo)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，也要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)限制低效和無(wú)效產(chǎn)能擴(kuò)張、加快落后產(chǎn)能淘汰和退出，既要統(tǒng)籌布局、科學(xué)設(shè)定規(guī)模，又要綜合設(shè)定能效、水效、碳排放等科學(xué)指標(biāo)，科學(xué)控制低水平產(chǎn)能增加。

如果說(shuō)政府宏觀調(diào)控不可或缺，那市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的建立就是重要而關(guān)鍵的。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中其產(chǎn)能的消長(zhǎng)，主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。任何一種全新產(chǎn)品的市場(chǎng)需求都有一個(gè)由少到多、由小到大的過(guò)程，隨著市場(chǎng)需求的增加，其產(chǎn)品的產(chǎn)能也隨之逐步增長(zhǎng)，產(chǎn)能與市場(chǎng)需求之間會(huì)有一種平衡，而產(chǎn)能增長(zhǎng)的快慢則由產(chǎn)品的價(jià)格起決定性作用。產(chǎn)能小了、產(chǎn)品市場(chǎng)供少于需，產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)升高，就會(huì)推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)生投資的動(dòng)力，使產(chǎn)能增加；反之，產(chǎn)能大了、產(chǎn)品市場(chǎng)的供就會(huì)多于需，產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)下降，企業(yè)獲得的利潤(rùn)也就是投資回報(bào)率就會(huì)降低，企業(yè)繼續(xù)投資的動(dòng)力就減弱，新的產(chǎn)能就不再增加，這時(shí)就形成產(chǎn)能(供應(yīng)量)、產(chǎn)品價(jià)格、消費(fèi)量(需求量)一種新的供求平衡格局。如果產(chǎn)品新的市場(chǎng)需求增加或新的市場(chǎng)用途被創(chuàng)造出來(lái)，價(jià)格杠桿再次上漲，就會(huì)推動(dòng)企業(yè)再次進(jìn)入產(chǎn)能擴(kuò)張、再次達(dá)到一種新的平衡。反之亦然，如果產(chǎn)能擴(kuò)張的速度大于市場(chǎng)消費(fèi)的增速，就會(huì)形成供過(guò)于求的局面，產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)下降；再?lài)?yán)重一些，產(chǎn)能就出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩了，產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)大幅下降，已建成的生產(chǎn)裝置因投產(chǎn)時(shí)間不同、技術(shù)工藝不同、管理水平差異，甚至是產(chǎn)地原材料和物流運(yùn)輸成本不同，有些投產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)的老裝置或技術(shù)水平低、管理粗放、成本不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工廠，就會(huì)關(guān)停甚至退出，這時(shí)市場(chǎng)價(jià)格的杠桿作用就會(huì)發(fā)揮，在產(chǎn)能、產(chǎn)品價(jià)格、消費(fèi)量之間再次達(dá)到一種新的平衡。

美國(guó)在快速工業(yè)化的過(guò)程中，化解產(chǎn)能過(guò)剩主要是依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，主體是企業(yè)，也就是主要依靠企業(yè)間的兼并重組來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如鋼鐵大王卡耐基并購(gòu)了一家鋼鐵廠，派一位得力助手去這家新兼并的鋼鐵廠任廠長(zhǎng)，臨行前這位廠長(zhǎng)問(wèn)：“您希望我去了以后怎么做？”卡耐基認(rèn)真地告訴他：“派你去這家工廠任廠長(zhǎng)的主要任務(wù)，就是盡快把這家工廠關(guān)掉。”聽(tīng)起來(lái)有些簡(jiǎn)單甚至粗暴，也許在別的地方做不到，但是在當(dāng)時(shí)的美國(guó)化解產(chǎn)能過(guò)剩、解決無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，這確實(shí)是行業(yè)有效的做法之一。另一個(gè)大家熟悉的石油大王洛克菲勒，也是在形成石油帝國(guó)和壟斷美國(guó)煉油產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，通過(guò)大量兼并重組實(shí)現(xiàn)的，但是后來(lái)洛克菲勒的石油托拉斯被國(guó)家《反壟斷法案》所拆分，后來(lái)形成了石油“七姊妹”的全球格局。也確實(shí)在這樣過(guò)程中，淘汰了大量低效、無(wú)效和落后產(chǎn)能。

歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有些可以帶給我們啟發(fā)，有些是我們可以借鑒的。新世紀(jì)以來(lái)，跨國(guó)公司不再以大規(guī)模投資新建擴(kuò)產(chǎn)來(lái)做大做強(qiáng)，而是主要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、在同業(yè)間加大兼并重組力度，以穩(wěn)固世界市場(chǎng)、獲取豐厚收益，這種做法也值得我們借鑒。當(dāng)然，我們不可能照搬照抄，我國(guó)防止和化解產(chǎn)能過(guò)剩政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)缺一不可，我們一定要立足國(guó)情，針對(duì)不同的行業(yè)、不同的產(chǎn)品認(rèn)真研究，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)的過(guò)程中，在確保新階段經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，提出防止和化解產(chǎn)能過(guò)剩的新思路和新舉措，確保我國(guó)新型工業(yè)化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)而強(qiáng)有力的實(shí)力支撐。