國際規(guī)則是指對國家行為和國際互動有法律約束力的規(guī)定，也包括自愿性守則和指導(dǎo)性原則以及規(guī)范等。國際規(guī)則是世界秩序支柱，不僅維系國際體系穩(wěn)定，且關(guān)乎國家利益實現(xiàn)。
農(nóng)藥作為重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和防控病媒害蟲的必要手段，在保障農(nóng)業(yè)安全和保護(hù)人身健康方面具有重要作用。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（以下簡稱“糧農(nóng)組織”）預(yù)測，2050年世界總?cè)丝趯_(dá)到97億，屆時對食品的需求將增長30%，為滿足不斷增長的世界人口的衣食需要，全球糧食產(chǎn)量必須提高70%。同時，據(jù)糧農(nóng)組織估計全球每年約1/4農(nóng)作物遭受病蟲草為害，使用農(nóng)藥可挽回30%～40%的農(nóng)作物損失。農(nóng)藥對糧食安全的重要作用拉動農(nóng)藥剛需持續(xù)增長，農(nóng)藥市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)藥使用量持續(xù)增加。然而，農(nóng)藥不合理使用對環(huán)境和健康安全產(chǎn)生的不良影響，也日益成為世界各國和相關(guān)國際組織關(guān)注和管控的重點。近年來，相關(guān)國際組織制定和修訂了一系列國際規(guī)范和行為準(zhǔn)則，以指導(dǎo)各國對農(nóng)藥進(jìn)行規(guī)范管理，對強(qiáng)化全球農(nóng)藥管控意義重大。
1 相關(guān)國際農(nóng)藥新規(guī)則/規(guī)范及要點
國際農(nóng)藥新規(guī)目的在于保障“四個安全”——健康安全（人身健康和生命安全）、食品安全（食品中農(nóng)藥殘留）、糧食安全（農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展）和環(huán)境安全（環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)）。
1.1 削減化學(xué)農(nóng)藥，降低相關(guān)風(fēng)險
1.1.1 《國際農(nóng)藥管理準(zhǔn)則》
在原版《國際農(nóng)藥銷售和使用行為準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上，聯(lián)合國糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織（FAO/WHO）頒布《國際農(nóng)藥管理準(zhǔn)則》，提出了農(nóng)藥全生命周期管理和減少對農(nóng)藥的依賴以及選擇風(fēng)險最低的農(nóng)藥等新要求；而且增加了對高危農(nóng)藥實施管控的內(nèi)容。
1.1.2 《國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針》
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）《國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針》（SAICM）提出通過全球化管理，最大限度降低化學(xué)品，包括農(nóng)藥對人身健康和環(huán)境安全的影響。SAICM的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——國際化學(xué)品管理大會在2023年9月舉行的第五屆會議（ICCM5）上通過了新的框架協(xié)議，呼吁在2035年前逐步淘汰農(nóng)業(yè)中使用的高危農(nóng)藥，向更安全和更可持續(xù)的化學(xué)替代品過渡。
1.1.3 歐洲綠色協(xié)議（European Green Deal）
2019年12月，歐委會公布了應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的“歐洲綠色協(xié)議”，以推動歐盟“綠色發(fā)展”。該協(xié)議提出了在2020—2030年從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略目標(biāo)：（1）減少50%化學(xué)農(nóng)藥使用風(fēng)險，減少50%高危農(nóng)藥使用；（2）減少至少20%肥料使用，減少至少50%養(yǎng)分流失；（3）減少50%畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用抗菌藥物銷售量；（4）將有機(jī)農(nóng)業(yè)增加到總農(nóng)田的25%。
1.2 減少和替代高危農(nóng)藥（HHPs）
1.2.1 《高危農(nóng)藥（管控）指南》
聯(lián)合國糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織聯(lián)合頒布的《高危農(nóng)藥（管控）指南》，拓展了《國際農(nóng)藥管理準(zhǔn)則》中涉及高危農(nóng)藥的條款，以幫助各國正確理解和有效應(yīng)用這些條款，減少高危農(nóng)藥帶來的風(fēng)險。指南明確了高危農(nóng)藥的定義，制訂了判定標(biāo)準(zhǔn)，推薦了“三步走”的替代步驟，指導(dǎo)各國判定正在使用的高危農(nóng)藥，評估所涉及的風(fēng)險，以及決定減少這些風(fēng)險的適當(dāng)措施。
根據(jù)指南定義，高危農(nóng)藥是指按照世界衛(wèi)生組織農(nóng)藥危害分類標(biāo)準(zhǔn)指南或《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（GHS）等國際公認(rèn)的分類系統(tǒng)屬于高毒范圍，或?qū)⑵淞腥胂嚓P(guān)的具有約束力的國際協(xié)定或公約，確認(rèn)對健康或環(huán)境造成特別嚴(yán)重的、不可逆轉(zhuǎn)的急性或慢性危害的農(nóng)藥。
1.2.2 世界各國相繼對高危農(nóng)藥采取管控措施
目前，全球已有168個國家對化學(xué)農(nóng)藥采取了減量或禁限措施。其中歐盟禁限農(nóng)藥最多，截至2022年6月歐盟未準(zhǔn)農(nóng)藥937個；智利禁用14組高危農(nóng)藥，涉及150多個市銷產(chǎn)品；海灣（GCC）6國禁用258種農(nóng)藥，包括莠去津、百菌清、2,4-滴、敵草快、乙烯利、己唑醇、百草枯、三環(huán)唑等，限用30種，包括乙草胺、毒死蜱、高效氯氟氰菊酯、2甲4氯、威百畝等。
1.3 風(fēng)險評估更為嚴(yán)格，風(fēng)險管理力度增大
1.3.1 農(nóng)藥危害分類標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格
世界衛(wèi)生組織（WHO）推薦的《農(nóng)藥危害性分類和分類指南》獲得了各國廣泛認(rèn)可。指南于1978年首次發(fā)布后，于2009、2019年進(jìn)行了修訂完善。2019年修訂版維持了原有的框架，第一部分推薦的農(nóng)藥危害性分類標(biāo)準(zhǔn)與上一版沒有變化；但對第二部分危害分類指南作了相應(yīng)修改。例如，將急性毒性危害類別改為與聯(lián)合國《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（GHS）的危害類別一致。新指南推薦了制劑危害分類標(biāo)準(zhǔn)和確定步驟及原則。明確提出農(nóng)藥產(chǎn)品的危害性分類最終均應(yīng)按制劑來分類；并應(yīng)遵從“從低、從嚴(yán)”的原則劃分，以盡量降低農(nóng)藥急性毒性危害的風(fēng)險。如在大鼠LD50值出現(xiàn)性別差異時，應(yīng)使用更敏感的性別值；當(dāng)文獻(xiàn)中報告了幾個不同數(shù)值時，將報告最低值用作分類的基礎(chǔ)，除非有明確的證據(jù)表明更高的值更可靠。新指南還增加了附表所列的農(nóng)藥分類品種，并調(diào)整了部分原有品種的分類。根據(jù)新的分類標(biāo)準(zhǔn)列出了5個清單，新增71個品種；新調(diào)整類別有37個品種，共涉及683種農(nóng)藥。
1.3.2 相關(guān)國際公約改變原定程序和標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大管控范圍
目前管制農(nóng)藥國際貿(mào)易和涉及國家禁限用農(nóng)藥的國際公約有2個，一個是《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》，另一個是《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》。在發(fā)達(dá)國家的推動下，目前這2個公約都超出了原定的管控范圍。
（1）《鹿特丹公約》
《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》于1998年通過，2004年2月24日正式生效。公約要求出口禁用或嚴(yán)格限用危險化學(xué)品和農(nóng)藥的國家，必須事前通知進(jìn)口國家，并取得其同意后才能出口，即事先知情同意（PIC）程序。截至2023年4月，《鹿特丹公約》共有165個締約國。
《鹿特丹公約》的目的是監(jiān)控各國在國際貿(mào)易中某些極危險的化學(xué)品和農(nóng)藥的使用，加強(qiáng)對極危險的化學(xué)品和農(nóng)藥的特性的信息交流，促進(jìn)出口國與進(jìn)口國分擔(dān)責(zé)任來保護(hù)人類健康和環(huán)境免受高度危險化學(xué)品和農(nóng)藥可能造成的危害。
《鹿特丹公約》突破原定列入公約管控的化學(xué)品/農(nóng)藥必須遵循協(xié)商一致的根本原則，于2021年在新增的附件七中允許投票表決。2023年在《鹿特丹公約》第11次締約方大會上，發(fā)達(dá)國家提議對達(dá)不成一致意見列入公約的化學(xué)品，采用3/4投票方式列入新增附件八，其法律效力等同附件三——《在國際貿(mào)易中實施事先知情同意程序的化學(xué)品名單》。
（2）《斯德哥爾摩公約》
《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》旨在保護(hù)人類健康和環(huán)境免受持久性有機(jī)污染物（POPs）的危害。公約于2001年通過，2004年5月17日生效。截至2023年10月，共有186個締約國。
根據(jù)《斯德哥爾摩公約》定義，POPs是指高毒性的、持久的、易于生物積累并在環(huán)境中長距離轉(zhuǎn)移的化學(xué)品。然而，近年來該公約不斷超越公約定義，擴(kuò)大公約范圍。如2023年10月在《斯德哥爾摩公約》第19屆締約國大會上（POPRC19），在風(fēng)險評估證據(jù)不足的情況下，強(qiáng)行通過了對非POPs農(nóng)藥——毒死蜱的風(fēng)險評估，認(rèn)定其符合公約附件E的篩選標(biāo)準(zhǔn)，將其列入該公約管制名單。
1.3.3 農(nóng)藥登記風(fēng)險評估的范圍不斷擴(kuò)展
歐盟2021年發(fā)布對3種新煙堿農(nóng)藥實施限用新規(guī)（EU 485/2021），即從2021年12月1日起，歐盟對3種新煙堿類農(nóng)藥吡蟲啉、噻蟲嗪和噻蟲胺實行限用，以降低或避免對蜜蜂的種群危害。新煙堿類殺蟲劑只能使用于冬播麥類。
美國和歐盟已將內(nèi)分泌干擾作用列為農(nóng)藥登記評審的重要內(nèi)容。具有內(nèi)分泌干擾作用，可能對人類和野生哺乳動物造成不良影響的農(nóng)藥在美國和歐盟或不再獲準(zhǔn)登記或續(xù)展。如歐盟近期未批準(zhǔn)一批其認(rèn)為具有內(nèi)分泌干擾特性的農(nóng)藥登記續(xù)展，包括烯酰嗎啉、嘧菌胺、四螨嗪、代森錳鋅、丙森鋅等。
歐盟在2022年新修訂的微生物農(nóng)藥登記要求和評審原則中，對微生物農(nóng)藥的安全性提出了更為嚴(yán)格的要求，如微生物農(nóng)藥的代謝物評估。修訂后的歐盟283/2013法規(guī)第二部分有關(guān)代謝物的額外毒性研究中指出，應(yīng)先根據(jù)微生物農(nóng)藥每個相關(guān)代謝物的現(xiàn)有毒理學(xué)信息確定毒理學(xué)參考值，若不能根據(jù)已有的信息設(shè)定參考值，或報告的影響需要進(jìn)一步調(diào)查，則可能需要進(jìn)行研究（例如短期毒性研究和遺傳毒性研究）。
1.4 鼓勵支持生物農(nóng)藥的發(fā)展和應(yīng)用
1.4.1 《微生物和植物源農(nóng)藥以及化學(xué)信息素登記準(zhǔn)則》
聯(lián)合國糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織2017年頒布的修訂版《微生物和植物源農(nóng)藥以及化學(xué)信息素登記準(zhǔn)則》，更新和取代了1988年糧農(nóng)組織發(fā)布的《害物生物防治劑登記指南》。新準(zhǔn)則與經(jīng)合組織（OECD）頒布的生物農(nóng)藥登記指南同時編寫，內(nèi)容與其協(xié)調(diào)一致。新準(zhǔn)則鼓勵采取切實可行的措施對生物農(nóng)藥登記提供便利，如設(shè)立生物農(nóng)藥登記快速通道，縮短登記審批時間；豁免或減少部分登記試驗（如藥效、殘留、毒理學(xué)、環(huán)境行為和生態(tài)毒理學(xué)等）；接受非GLP試驗數(shù)據(jù)，公開發(fā)表的相關(guān)技術(shù)或科學(xué)信息；建立登記申請者和評審者之間的溝通與合作等。
1.4.2 歐盟微生物農(nóng)藥登記新要求
歐盟微生物農(nóng)藥登記要求2022年修訂版本著鼓勵支持生物農(nóng)藥發(fā)展的原則，對微生物農(nóng)藥的批準(zhǔn)條件、數(shù)據(jù)要求及評審要求等進(jìn)行了細(xì)化和修改，登記數(shù)據(jù)要求更為明確、更為科學(xué)合理。如在評估微生物活性物質(zhì)對人類健康的潛在影響方面，新法規(guī)主要要求評估微生物對人類的致病性和病毒的感染性，以及細(xì)菌將抗微生物的抗性基因轉(zhuǎn)移給其他微生物的能力，刪除了有關(guān)遺傳毒性試驗的要求。上述歐盟新規(guī)的實施，大幅提升了微生物農(nóng)藥登記的申請率。目前歐盟處于批準(zhǔn)狀態(tài)的低風(fēng)險活性物質(zhì)共35個，其中23個為微生物活性物質(zhì)，批準(zhǔn)期限均為15年，且登記周期較普通化學(xué)活性物質(zhì)短，實際周期從官方受理至批準(zhǔn)一般為3～5年。
1.5 國際貿(mào)易新規(guī)則
1.5.1 WTO環(huán)境規(guī)則
該規(guī)則重視生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物對環(huán)境的不利影響，發(fā)達(dá)國家借以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為由制定過高的標(biāo)準(zhǔn)，給發(fā)展中國家出口貿(mào)易帶來壁壘，影響國際市場占有率和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
1.5.2 低碳規(guī)則
該規(guī)則是國際貿(mào)易的新壁壘。低碳規(guī)則下出口產(chǎn)品要遵循低碳原則，而非以量取勝。發(fā)達(dá)國家通過貿(mào)易與低碳聯(lián)系獲得本國利益。這一聯(lián)系的具體體現(xiàn)就是碳關(guān)稅，即碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。根據(jù)2022年12月歐洲議會和歐洲理事會達(dá)成的協(xié)議，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制已于2023年10月1日起生效，試運(yùn)行過渡期至2025年12月31日。2026年1月1日正式起征，有機(jī)化學(xué)品包括在征收范圍內(nèi)。
1.6 農(nóng)藥登記資料要求新規(guī)定
1.6.1 《農(nóng)藥登記資料要求指南》
在聯(lián)合國糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織新修訂的《農(nóng)藥登記資料要求指南》中，鼓勵登記資料互認(rèn)，提倡資料要求協(xié)調(diào)一致，并在附件《化學(xué)農(nóng)藥登記資料要求明細(xì)表》中明確認(rèn)可經(jīng)合組織（OECD）農(nóng)藥登記試驗準(zhǔn)則。
1.6.2 《化學(xué)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用手冊》
聯(lián)合國糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織2022年頒布的《化學(xué)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用手冊》中，放寬了老標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換新標(biāo)準(zhǔn)的資料要求，接受查詢公開發(fā)表的部分毒性資料（慢性、神經(jīng)毒性和繁殖毒性）和環(huán)境生態(tài)毒理以及JMPR審查評估的結(jié)果；急性毒性6項試驗不作為申請等同標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。該手冊還提倡減少動物試驗，用非動物試驗替代動物試驗，如用QSAR模型檢驗未知雜質(zhì)和農(nóng)藥殘留代謝物毒性。
2 國際新規(guī)對我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的影響
我國作為全球農(nóng)藥生產(chǎn)和出口大國，原藥總產(chǎn)量占據(jù)全球50%以上，農(nóng)藥出口量占全國農(nóng)藥年產(chǎn)量的60%～70%，農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴出口貿(mào)易。國際農(nóng)藥新規(guī)將給我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，同時也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2.1 積極作用
國際上削減化學(xué)農(nóng)藥，替代淘汰高危農(nóng)藥的新規(guī)和趨勢，與我國農(nóng)藥安全、綠色、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展的總體方向吻合，將助力國家農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)“十四·五”發(fā)展規(guī)劃的實施和構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系。
（1）有力推動我國化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)和使用進(jìn)一步減量增效和對高危農(nóng)藥的限制淘汰。
（2）加速優(yōu)化農(nóng)藥生產(chǎn)布局，降低環(huán)境污染風(fēng)險。減少產(chǎn)品同質(zhì)化，管控化學(xué)農(nóng)藥，扶持生物農(nóng)藥。完善農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)藥綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
（3）推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化、品牌化、國際化。
（4）促進(jìn)綠色農(nóng)藥研發(fā)和使用。全球?qū)Ω呶＾r(nóng)藥的禁限，為高效低毒的替代產(chǎn)品讓出更大市場空間。政策和市場雙重壓力將助推低風(fēng)險化學(xué)農(nóng)藥的原始創(chuàng)新，更是生物農(nóng)藥快速發(fā)展的良好機(jī)遇。
2.2 面臨挑戰(zhàn)
（1）全球化學(xué)農(nóng)藥削減，尤其是對主要常規(guī)農(nóng)藥的管控，短期內(nèi)將對我國農(nóng)藥生產(chǎn)和出口產(chǎn)生較大影響。如歐盟禁用農(nóng)藥中50%的品種仍在我國登記使用。
（2）風(fēng)險評估和風(fēng)險管理新規(guī)則將影響我國農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是新農(nóng)藥創(chuàng)制的難度增加，研發(fā)周期延長，合規(guī)投入增大。二是非專利產(chǎn)品仿制的風(fēng)險性增大。隨著風(fēng)險評估范圍的擴(kuò)大，增加了專利過期農(nóng)藥潛在負(fù)面影響的不確定性，如氟蟲腈、氟苯蟲酰胺對水生生物，新煙堿類農(nóng)藥對蜜蜂的高毒問題等。
（3）相關(guān)國際公約禁限用和貿(mào)易管制對我國農(nóng)藥出口產(chǎn)品將帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以《鹿特丹公約》為例，目前已列入公約管制名單（附件三）的有38種農(nóng)藥，其中克百威、敵百蟲、甲草胺、涕滅威目前在我國有登記和出口。我國另外2個主要出口品種——毒死蜱和百草枯也即將列入附件三。目前《鹿特丹公約》正在制定《決定指導(dǎo)文件》（DGD）的農(nóng)藥還有11種；有待化學(xué)品審查委員會（CRC）的農(nóng)藥18種；締約國已提交管制通知、建議列入公約的農(nóng)藥約200種。如果投票表決新增附件八的提案獲得通過，更多常規(guī)農(nóng)藥列入該公約管制范圍的速度將大大加快。
（4）諸多技術(shù)貿(mào)易壁壘（綠色環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等）提高了農(nóng)藥進(jìn)入國際市場的門檻，可能影響我國產(chǎn)品的持續(xù)競爭優(yōu)勢。如碳關(guān)稅將提高出口成本，加劇市場競爭，使農(nóng)藥出口貿(mào)易面臨更大挑戰(zhàn)。我國是全球最大的化工產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)國，化工行業(yè)碳排放占工業(yè)領(lǐng)域總排放的20%。同時有機(jī)化學(xué)品及其制品在中歐雙方進(jìn)出口中都占主導(dǎo)地位，歐洲碳關(guān)稅的實施將對我國化工（包括農(nóng)藥）行業(yè)造成較大影響。另外，我國出口品種大多為仿制非專利農(nóng)藥，產(chǎn)品主要是附加值較低的原藥，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品，在價值鏈最高的是兩端——創(chuàng)新藥和制劑的國際市場競爭力不強(qiáng)。
（5）國際互認(rèn)原則與我國現(xiàn)行做法不一致，增加我國農(nóng)藥“引進(jìn)來”“走出去”的困難。在國際通行協(xié)調(diào)一致、減少試驗的原則下，我國農(nóng)藥登記試驗及其方法與國際對接和互認(rèn)將成為我國引進(jìn)國外新品種和國內(nèi)農(nóng)藥境外登記以及申請國際農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)的瓶頸。經(jīng)合組織（OECD）化學(xué)品評價資料及良好實驗室規(guī)范（GLP）互認(rèn)是與國際協(xié)調(diào)一致的重點和難點。
3 新規(guī)則下我國農(nóng)藥發(fā)展的對策建議
3.1 深度參與國際規(guī)則事務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)藥國際競爭力
（1）積極參加國際規(guī)則的制修訂，提高國際話語權(quán)。從被動接受者、向主動接軌者、重要參與者轉(zhuǎn)變，通過主導(dǎo)國際規(guī)則制定，提升我國農(nóng)藥的國際競爭力。
（2）熟悉新規(guī)則的制訂程序和意義作用，將反映我國實際的意見和要求充分體現(xiàn)到國際規(guī)則中，為增強(qiáng)國際競爭力創(chuàng)造有利條件。
（3）抵制明顯不合理且對我國農(nóng)藥發(fā)展不利的條款和建議，切實維護(hù)國家利益。
3.2 加強(qiáng)對有關(guān)新規(guī)的研究和運(yùn)用，科學(xué)有效應(yīng)對不同的規(guī)則
對于與我國調(diào)整結(jié)構(gòu)、降低風(fēng)險相一致的規(guī)則（減少化學(xué)農(nóng)藥，替代高毒農(nóng)藥，發(fā)展生物農(nóng)藥等），順勢而為，趨利避害，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品換代。
對于符合我國農(nóng)藥發(fā)展趨勢的低碳環(huán)保，協(xié)調(diào)一致，自主創(chuàng)新，品牌打造等規(guī)則，積極向國際規(guī)則靠攏，固優(yōu)勢，補(bǔ)短板。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，積極應(yīng)對國際新規(guī)帶來的挑戰(zhàn)：
（1）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。鼓勵和支持農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，順應(yīng)農(nóng)藥企業(yè)發(fā)展壯大的要求，從政策、資金等方面優(yōu)化新農(nóng)藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境；優(yōu)化公平競爭、健康有序的市場環(huán)境；完善精準(zhǔn)有效支持的政策環(huán)境；健全優(yōu)化科學(xué)合理、公正規(guī)范的管理環(huán)境。
（2）強(qiáng)化行業(yè)合作。農(nóng)藥創(chuàng)新研發(fā)周期長、投資巨大、技術(shù)水平要求高，需要產(chǎn)業(yè)內(nèi)的大企業(yè)和具有技術(shù)優(yōu)勢的科研院所、高校實施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，走“產(chǎn)學(xué)研”一體化道路。將現(xiàn)有的科研成果轉(zhuǎn)化為適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品，企業(yè)再把部分產(chǎn)品盈利投入到科研中，開發(fā)出“含金量”更高、市場適應(yīng)性更強(qiáng)的產(chǎn)品。“以產(chǎn)養(yǎng)研，以研促產(chǎn)”。
（3）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。合理布局農(nóng)藥生產(chǎn)和品種結(jié)構(gòu)，減少同質(zhì)化，擴(kuò)大差異化。支持培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)。
3.3 加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)，適應(yīng)參與農(nóng)藥國際事務(wù)需要
著力培養(yǎng)一批精通專業(yè)技術(shù)、熟悉國際事務(wù)、具備良好跨文化溝通能力的國際化人才，適應(yīng)參與和應(yīng)對國際新規(guī)則的需要。
綜上所述，我國是農(nóng)藥生產(chǎn)大國和出口大國，國際農(nóng)藥規(guī)則對我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。只有了解和熟悉國際規(guī)則才能參與完善規(guī)則，合理利用規(guī)則，促進(jìn)我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。